2025年，在市委、市政府的正确领导下，市城乡管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，紧密结合城市管理工作的实际需求，以规范行政执法行为、提升全员法治素养、强化法治服务保障为核心任务，稳步推进法治政府建设各项工作，为全市城市管理行政执法工作的有序开展筑牢了坚实的法治根基，现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）聚焦“关键少数”，强化组织引领与示范作用。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为法治建设的关键抓手，健全并落实领导干部学法用法常态化机制。通过党工委理论学习中心组集体学习、专题研讨等形式，深入学习领会习近平法治思想的核心要义，贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，并系统学习城乡管理领域法律法规。着力提升“关键少数”运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保法治建设领导责任压紧压实，发挥以上率下的引领效应。

（二）立足“全域统筹”，深化法治建设与业务融合。强化党工委对法治建设的全面领导，将法治建设深度融入城乡管理事业发展全局。严格对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定并实施《太原市城乡管理局2025年度法治建设工作要点》及《太原市城乡管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，实现任务项目化、责任具体化。坚持法治建设与城乡管理核心业务（如水、气、热保障、市政建设、市容环卫、城管执法等）同谋划、同部署、同推进、同考核，专题研究部署行政执法委托、行政处罚工作程序规则等重点法治事项，形成“主要领导负总责、分管领导抓调度、业务科室抓落实”的协同推进格局。

（三）紧扣“依法行政”，筑牢制度根基与监督体系。以持续提升依法行政水平为核心，不断完善执法规范与监督机制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，细化落实《2025年行政处罚权委托书》、《太原市城市管理综合行政执法局行政处罚工作程序规则（试行）》等操作规范。全面推进政务公开，依托政府门户网站、一体化政务服务平台等渠道，主动公开政务信息，自觉接受社会各界监督。通过系统化、制度化的建设，夯实法治政府建设的程序基础和公信力基石，推动严格规范公正文明执法落到实处。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入开展立法调研，提升依法决策水平。深入调研城市管理各领域现状，梳理执法依据与常见问题，聚焦市政设施、环境卫生、水气热供应等关键民生领域，严格按照起草、修订、调研、论证、协调等工作机制，紧扣城市管理难点，提出立法建议，推动行业立法进程，为城市管理执法提供坚实法律支撑。2025年我局积极同市人大、市司法局沟通协调，做好《太原市城市供水管理条例》《太原市机动车停车管理条例》《太原市供热管理条例》的调研修订工作，报送《太原市城市供热管理条例调研报告》，推进城市管理领域相关的立法工作，确保城市管理各项工作有法可依、执法有据。

（二）稳妥处置复议诉讼，防范化解行政争议。将行政诉讼、行政复议案件处置作为检验法治建设成效的重要标尺，将争议化解贯穿执法全过程，着力减少诉讼案件发生，有效化解行政矛盾，加强行政执法与行政审判的良性互动，主动加强与法院、检察院的沟通协作，不断完善落实重大行政决策机制和程序。2025年我局行政诉讼、行政复议案件共224件，较2024年97件增加131%，面对案件量激增压力，我局认真研究，印发《太原市城乡管理局行政诉讼应诉工作规定》，确保案件按照流程有序办理，严格落实出庭应诉责任，案件主要负责人均按时出庭应诉，出庭应诉率100%，案件处置质效显著提升。

（三）规范执法证件管理，夯实队伍建设基础。严格执行《行政执法证件管理办法》，按照市司法局统一部署，分别于2025年6月和12月组织开展我局新申领和临期换证行政执法人员公共法律知识线上考试，将近530人参加考试。同时，及时注销因调动、退休或其他原因离开执法岗位人员的行政执法证件，严格落实行政执法证件管理工作，确保执法证件管理合法合规、精准高效，为规范执法行为、提升执法公信力奠定了坚实基础。

（四）优化行政处罚流程，确保案件办理规范。针对行政处罚案件办理过程中存在的执法主体不适格、环节衔接不畅等问题，推进行政处罚案件办理流程规范化建设，起草《太原市城市管理综合行政执法局行政处罚工作程序规则（试行）》，并于2025年4月下旬开始试运行，要求相关执法机构按照程序规则办理普通程序行政处罚案件，为城市管理执法规范化提供了坚实的制度支撑。

（五）推进涉企执法规范，持续优化营商环境。严格规范涉企行政执法工作，积极开展规范涉企行政检查工作，印发《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作方案》，分解涉企行政执法相关工作形成工作清单，梳理涉企行政检查事项7项，形成《太原市城乡管理局涉企行政检查事项清单（2025年版）》和《太原市城乡管理局2025年涉企行政检查计划》，规范明确检查事项、检查对象、检查依据、检查方式、时间安排、联合部门等内容，均已在市政府网站“法治政府 行政执法”专栏和我局官网公示，接受社会监督。

（六）扎实开展案卷评查，强化执法内部监督。进一步规范行政执法行为，持续推进严格规范公正文明执法，结合工作实际，组织开展案卷评查，按照行政处罚案卷评查标准，对我局2024年8月1日—2025年7月31日期间办结的148份行政执法案卷开展案卷评查，对其中发现的389个问题及时进行整改，进一步补充完善各类行政执法案卷，提高行政执法人员依法行政的能力和水平，增强执法人员在办案过程中的程序意识和责任意识，提高办案效率及办案质量。

（七）加强执法能力培训，提升队伍专业素养。高度重视城管执法队伍建设，印发《太原市城乡管理局关于做好2025年度执法培训工作的通知》，明确培训目的和要求，系统开展线上线下协同培训。线下邀请相关方面专家开展培训，城六区、三县一市、开发区执法队伍班子成员参与，实现执法人员培训全覆盖；线上拓展延伸，组织执法人员参加“行政执法大讲堂”线上课程，执法人员超额完成60学时的年度培训时长要求。通过开展教育培训，进一步提高领导干部和执法人员的法律素养，加强执法队伍的作风建设，全面推动执法能力提升。

（八）全面落实普法责任，增强法治宣传实效。全面落实“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”普法责任制，结合“4·15”国家安全教育日、“5月”民法典宣传月和“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展宪法、行政处罚法、国家安全法等法律法规的普法宣传，通过网站、微信公众号、视频号、LED大屏、宣传栏、发放宣传册等多种形式的法治宣传教育活动，宣传法治精神，增强法治观念，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，更进一步推进法治建设。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在总结成绩的同时，也清醒认识到我局法治建设仍存在一些短板和弱项：

（一）法规体系需进一步完善。城市管理涵盖市政、市容、环卫等多个领域，直面群众日常关切的热点难点问题，法治保障必须走在前面。当前，随着城市快速发展与群众需求不断提升，现有法律法规在一些领域仍存在空白，部分条款内容较为笼统，更新节奏未能完全适应新形势要求，由于法规修订程序严格、周期较长，实践中容易出现适用标准不一、依据不足等情况，给依法管理带来现实挑战。

（二）法治能力建设需持续深化。法治教育培训在入职、晋升等环节的系统性、针对性有待加强，对习近平法治思想、基础法律法规及专业领域法律规范的学习深度仍显不足。常态化、体系化的培训机制不够健全，干部职工在运用法治思维指导实践、依法办事方面的意识和能力仍有提升空间。受工作任务繁重、培训与实践结合不够紧密等因素影响，系统化、长效化的学习机制尚未完全建立，制约了法治素养的整体提升。

（三）执法队伍结构需优化强化。目前执法队伍在专业能力方面存在一定短板，部分人员在执法程序规范、全过程记录等方面仍有改进空间，面对复杂执法情形时，准确适用法律、妥善处置问题的能力有待提高。同时，队伍结构面临老龄化突出、人员补充不畅等问题，市级执法队伍自2012年以来未开展招录，新生力量注入不足，执法力量与日益繁重、复杂多元的管理任务不相匹配，队伍建设亟待加强。

四、2026年度推进法治政府建设的工作打算

（一）坚持党建引领，筑牢思想根基。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及二十届二中、三中全会精神，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将党建工作与法治工作深度融合，提高政治站位，强化责任意识和政治担当，不断加强学习，增强法治观念，切实做到用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高运用法治思维和法治方式的能力和本领。

（二）规范行政执法，深化依法治理。深入贯彻法治建设要求，积极履行城市管理职能，严格落实行政执法“三项制度”，通过落实执法人员资格管理、加强执法队伍建设、落实“721工作法”、完善执法制度体系、强化执法监督等多方面举措，以柔性执法体现温度，提升执法的精准性，加强与相关职能部门之间的协调配合和工作衔接，进一步完善法治建设工作体系，确保城市管理工作依法有序开展，推动法治建设各项工作落实到位。

（三）加强培训学习，提升执法效能。加大培训力度，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及二十届二中、三中全会精神，针对性开展对城市管理领域相关法律法规的普及学习，定期组织法律知识和业务技能培训，邀请法律专家进行专题讲座，不断提升执法队伍的综合素质与执法能力，打造一支文明执法、业务过硬、纪律严明、廉洁自律的综合执法队伍，推动法治建设任务有效落地，不断提升城市管理规范化水平。

                太原市城乡管理局

                   2026年1月6日